中青報·中青網(wǎng)記者 張藝

在生態(tài)環(huán)境部6月24日召開的新聞發(fā)布會上，該部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李天威透露，當(dāng)天生態(tài)環(huán)境部有兩個工作組正在一線處置突發(fā)環(huán)境事件，都與強降雨有關(guān)。

今年入汛以來，我國部分流域連續(xù)出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。前些年，一些企業(yè)趁汛期“渾水摸魚”，偷排污水。李天威表示，堅決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會公開。

李天威把他們的工作比作“足球比賽守門員”，守的是生態(tài)環(huán)境安全的生命線、底線。事實上，我國突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢，所有省份都遭遇突發(fā)環(huán)境事件。為何處置起來這么難？當(dāng)前新形勢下又該如何應(yīng)對？

重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報

極端天氣有可能增加突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的風(fēng)險。李天威介紹，以流域突發(fā)水污染事件為例，其往往污染范圍廣，擴展速度快，污染物一旦進入河道，還經(jīng)常面臨地勢險峻、水文條件復(fù)雜的情況，處置非常困難，且易影響沿線水源地水質(zhì)，環(huán)境和社會影響較大。

生態(tài)環(huán)境部今年專門印發(fā)《關(guān)于加強2024年汛期水環(huán)境監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進一步加強汛期突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工作的通知》，要求各地加強各類環(huán)境風(fēng)險隱患排查，做好汛期風(fēng)險的科學(xué)研判，嚴格落實應(yīng)急值守和信息報送制度，及時妥善科學(xué)處置汛期各類突發(fā)環(huán)境事件，各方切實承擔(dān)起責(zé)任。

對于汛期環(huán)境應(yīng)急工作，李天威提出，各地要參考國控斷面歷年汛期水質(zhì)數(shù)據(jù)和集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估情況，確定本行政區(qū)域汛期重點關(guān)注斷面和飲用水水源，識別斷面匯水范圍內(nèi)影響水質(zhì)以及飲水安全的主要污染源，深入排查垃圾、秸稈、污泥、畜禽糞污等城鄉(xiāng)面源污染防治、污水收集處理設(shè)施運行等方面存在的突出問題，建立問題清單，強化問題整改。

此外，對重點關(guān)注斷面及飲用水水源開展加密監(jiān)測，對汛期污染強度高值斷面和存在風(fēng)險隱患的飲用水水源及時預(yù)警，對水質(zhì)出現(xiàn)異常波動的，迅速采取有效處置措施，盡可能將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。

他強調(diào)，堅決依法查處各類借汛期違法違規(guī)排污行為，并向社會公開。

生態(tài)環(huán)境部近期明確，要執(zhí)行一小時報告、現(xiàn)場直報、并行報告三項信息報告制度，做到重大敏感突發(fā)環(huán)境事件即知速報、該報快報、應(yīng)報盡報。

“打早、打小、打了”是做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵。李天威說，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間上報，第一時間趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。

生產(chǎn)安全和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件主要誘因

近年來，我國突發(fā)環(huán)境事件從數(shù)量來看總體呈下降趨勢，但仍呈多發(fā)、頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢。

李天威給出這樣一組數(shù)據(jù)：自2013年以來，全國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量由每年700余起下降到300起左右，最近兩三年都在每年200起左右，其中重大事件每年兩起左右，較大事件每年10起左右。所有的省份都發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件，基于化工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，中東部地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量相對較多。

“實際上，有什么樣的布局，就會帶來什么樣的風(fēng)險，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會有多大的環(huán)境安全壓力。”李天威說，我國結(jié)構(gòu)性、布局性的環(huán)境風(fēng)險長期存在，并處于高位運行。

他進一步解釋道，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、危化品交通運輸結(jié)構(gòu)不夠合理等問題短期內(nèi)難以改變。全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過了16.5萬公里，每天通過道路運輸?shù)奈ｋU物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)加工、使用消費、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，都可能進入環(huán)境。

有統(tǒng)計顯示，生產(chǎn)安全和交通運輸事故是突發(fā)環(huán)境事件主要誘因，化工企業(yè)的泄漏、火災(zāi)爆炸、尾礦庫的泄漏、危險化學(xué)品的運輸事故，這些次生突發(fā)環(huán)境事件的比例占80%以上。同時，自然災(zāi)害、歷史遺留問題等也可能導(dǎo)致次生突發(fā)環(huán)境事件。

近年來，受氣候變化影響，極端天氣和生產(chǎn)安全等因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。例如，2021年，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場滲濾液泄漏等。

不僅誘因量大面廣，突發(fā)環(huán)境事件所涉的污染物種類也復(fù)雜多樣。近10年調(diào)度情況顯示，3/4以上的突發(fā)環(huán)境事件涉及水污染，約一半的突發(fā)環(huán)境事件涉及大氣污染。部分環(huán)境突發(fā)事件造成了水、大氣、土壤多介質(zhì)的污染。污染物不僅有重金屬、苯系物、石油類這些較為常見的物質(zhì)，近年也出現(xiàn)二氯甲烷等新污染物，甲苯二異氰酸酯等非常少見的化學(xué)品。

在李天威看來，突發(fā)環(huán)境事件影響公眾健康，也會影響正常生產(chǎn)生活，需要全方位應(yīng)對。

“必須未雨綢繆。”李天威介紹，按照“以空間換時間”的總體思路，生態(tài)環(huán)境部已指導(dǎo)全國各地編制重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設(shè)施，到突發(fā)環(huán)境事件的時候，就直接能派上用場。“閘壩可以攔截，水庫可以調(diào)蓄，溝渠可以引流，多年實踐證明，這是行之有效的措施，這是符合中國特色的應(yīng)急措施”。

同理，推進“一園一策一圖”，把高風(fēng)險的園區(qū)管起來。全國600多個經(jīng)過省級人民政府認定的化工園區(qū)，按照“一級不出廠區(qū)，二級不進內(nèi)河，三級不出園區(qū)”的思路，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急三級防控體系。

生態(tài)環(huán)境部也與水利部、應(yīng)急管理部建立了相關(guān)聯(lián)動機制。針對上下游、跨區(qū)域間水污染事件的應(yīng)急聯(lián)動，目前全國上下游相鄰省間共簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議50份，相鄰市縣間簽訂880余份，實現(xiàn)省級上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議全覆蓋、跨省流域的市縣間聯(lián)防聯(lián)控機制基本全覆蓋。

夯實“最前哨”的應(yīng)急力量

“基層不強，我們就永遠放心不下。”李天威認為，基層生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境應(yīng)急的最前哨，環(huán)境應(yīng)急的主體責(zé)任在地方。但目前，仍存在基層隊伍不健全、應(yīng)急機制不完善、應(yīng)急處置能力不足的問題。

全國不少市縣沒有設(shè)立專職環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，地方環(huán)境應(yīng)急人員變動頻繁。生態(tài)環(huán)境部的一項調(diào)查顯示，約50%的基層環(huán)境應(yīng)急人員從事應(yīng)急工作不到兩年，約66%的人員沒有參加過任何現(xiàn)場的應(yīng)急處置，該調(diào)查約有3.8萬人參加。

李天威指出，有的地方?jīng)]有按照要求編制應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境應(yīng)急機制不完善，突發(fā)事件發(fā)生的時候往往手忙腳亂。有的地方應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量比較差，缺乏實用性、可操作性。基層生態(tài)環(huán)境部門還存在應(yīng)急監(jiān)測機制不順暢、監(jiān)測保障不及時等問題。

另外，一些環(huán)境敏感目標(biāo)較多的地區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備不足，有的重點水源地上游縣連一般性物資儲備都沒有。部分地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備落后，人員業(yè)務(wù)水平不高，中西部不少縣里沒有應(yīng)急監(jiān)測能力。“應(yīng)急監(jiān)測測不了、出數(shù)慢、測不準(zhǔn)，是基層事件應(yīng)對的突出問題。”李天威說。

《關(guān)于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》的第一條就提出，要逐步建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機制，按照重大敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急省級統(tǒng)籌、市級落實、縣級協(xié)同的工作原則，明確承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的機構(gòu)及人員，落實工作責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部常備三支環(huán)境應(yīng)急隊伍，以部應(yīng)急辦為主體，中國環(huán)境監(jiān)測總站、生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、區(qū)域督察局等單位共同參與，對重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置。

李天威表示，省級生態(tài)環(huán)境部門至少建立兩支綜合應(yīng)急隊伍，確保能夠同時應(yīng)對兩起突發(fā)環(huán)境事件。

來源：中國青年報客戶端